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践行人城理念,共创幸福美好生活
——“中国经济圆桌会议”聚焦上海推动无卫生设施旧房升级改造的经验与启示
城市是现代化的重要载体,承载着人们对美好生活的渴望。
党的十八大以来,习近平总书记站在人民立场,深刻触动新形势下我国城市规律和发展,创造性提出人民城市理念。
不久前,随着无卫生设施的老旧住房升级改造的完成,上海这座特大城市告别了“带厕所”的历史记忆,更多居民将享受到更高品质的生活。
这不仅是一个城市的发展,也体现了我国在合作中的不断加速。建设现代城市的人。
11月20日,新华社启动第25届“中国经济圆桌会议”大型全媒体采访节目,邀请住房和城乡建设部住房保障司副司长潘伟,上海市住房和城乡建设委员会副主任、市住房管理局局长高诗云,沙哈尔海萨大学副校长、上海市城市更新与可持续发展研究院院长王丛春,市住房和城乡建设部党委书记顾家一等嘉宾出席。上海市黄浦区小西门小区党支部,探讨上海在无环卫设施的老旧客栈升级改造方面取得的进展所带来的经验和启示。
“扛厕所”的转型目标,长期持续面临困难。
2019年11月,习近平总书记指出在上海考察时指出,无论是城市规划还是城市建设,无论是新城建设还是旧城区改造,都要坚持以人民为中心,聚焦人民群众需求。
一侧是高楼林立的热闹城市,另一侧是旧奴隶屋里的手提式浴室的景色。这种反差曾经是上海这座国际都市的伤疤,也是上海居民生活的一大痛点。
住在石库门老房子里的顾嘉怡对此深受感动:“伊皮娜是1985年以后出生的,小时候,一家四口住在一间12平方米左右的小房子里,没有独立的悲伤。
“新中国成立前,上海大量的石库门、弄堂建筑普遍缺乏卫生设施,每条弄堂里往往都有一个公厕。有些房屋的居住人数超过了设计容量“历史时期,甚至三四代人都住在同一栋房子里。”王从春说。20世纪90年代初,上海人均居住面积只有6.6平方米左右,几十万户家庭的居住面积不足4平方米。住房空间狭小,结构脆弱,安全隐患叠加。对没有卫生设施的老建筑进行升级改造是一件非常困难的“硬骨头”。
习近平总书记始终关心解决人民群众最直接、最实际的利益,十分关心推进无卫生设施的旧房改造。
我们将牢记总书记的指示,贯彻以镇为城的理念,继续深谋远虑、创新转型模式,尊重群众意愿,加强财政保障,确保高质量实施。穿过每一寸土地的改造,让旧迹焕发新生,让生活品质得到提升。人们的生活质量。 ”高诗云说道。
历时30余年,无卫生设施的旧房升级改造工作全面完成,取得了长期成效,是上海旧房改造最具代表性的成果。
“记得我快要上大学的时候,卫生间改造工程开始了,我们得到了‘一平米的幸福’。”顾嘉怡说,很多邻居都住上了经过装修的新房,有独立的厨房和卫生间设施。用上海老城区的叔叔阿姨们的话说,他们“盼星星盼月亮,生活终于好起来了”。
以告别“带厕所”为重点,上海旧区改造持续深入推进。
高诗云介绍,比赛结束后2022年,上海将进行大量二档及以下旧房改造,对分散的二档及以下旧房、不完整的旧房以及城中村等质量较差、改造意愿较强的房屋进行“两旧一村”改造。 2023年至今,上海全面完成中心城分散二线及以下旧房改造38万平方米,惠及1.3万居民;完成“梁薄板”房屋等残旧旧房改造85万平方米,让2.4万居民安居乐业。
“下一步,上海将以城市总体规划为指导,因地制宜精准施策,加快推进旧住房彻底改造和城中村改造,更好保护残存历史建筑。在推进城市老旧住区更新中,商业建筑改善民生福祉、保护历史风貌、更新发展空间的动态平衡。
遵循以人为本,攻克“旧改”困难
2018年11月,习近平总书记在考察上海时,对城市管理做出了令人印象深刻的“绣花”比喻,强调“要通过细致入微的细心、耐心、技巧,提高精细化水平,体现城市品牌品质”。
城市改革涉及整个城市,涉及千家万户,需求也千差万别。它被称为“世界上最难的问题”。
上海解决老旧住房升级改造卫生设施匮乏的问题。面对严格的景观保护要求和极其有限的物理空间,“蜗牛壳里建道场”势在必行。尤其是部分居民人均居住面积只有四平方米r 或五平方米。在建筑物内外挖掘可用的“英寸”来增加卫生设施,涉及复杂的管道、结构加固和防水,技术难度很大。
“马路上的房子里经常住着很多家庭,有的想搬走,有的因为周边设施老旧想留下来,还有的对楼上楼下卫生间假升问题有不同意见等等,如何平衡利益、凝聚共识,需要大量耐心、复杂的群众工作。”高诗云。
“旧改的难点不是某个环节的难点,而是系统性、综合性的考验。”王从春表示,面对千家万户的各种情况,要做到“户户一策”甚至“人人一策”,这将极大考验城市管理的智慧和水平。
上海在旧的改革过程中,并没有采用简单的“一刀切”做法,而是通过一系列统一的顶层设计和多渠道路径的探索,打造出一套因地制宜、多方协同的“组合拳”,创新探索不同的转型模式。
高诗云介绍,上海探索了“统一规划+总体设计”、“户籍搬迁+设施微改+保障安排”、“度假更新+自愿就地回购租赁”等改造模式。
“群众支持是旧改革成功的关键。”高诗云认为,居民不仅是受益者,也是重要的参与者和设计者。他们把自己的“金点子”变成了“金果子”,得到了大家对旧改革方案的真诚认可和支持。
他带来了黄浦区长乐村修缮过程的故事:社区里有很多老人,他们最担心的是崩溃。居民建议“在卫生间旁边装个扶手,这样我们就轻松开心了”。该建议被采纳,并在卫生设施旁边安装了安全扶手;居民反映,“原来共用卫生间的浴缸没什么意思,也不方便,最好改成淋浴。”据此修改优化方案,实现“一体化卫浴”升级……
顾家义讲述了他的亲身经历:“每一个项目、每一个巷子的安排,都在推动人民民主的全过程。我们一起召开听证会、协调会、评估会,听取意见和建议,尝试‘我要改变’,从‘慢走’到‘早走’。”
制定保护与更新并重的严格框架,用“绣技”解决空间约束与功能升级的根本冲突,汇聚多方治理的强大合力……上海的老监管实践为全国其他地区提供了有益借鉴。
城市的工作好不好,人们的高兴与不高兴,生活的方便与忙碌,是最重要的评价标准。
住房和城乡建设部建筑节能和科技司副司长张岩在现场连线表示,各地要继续建立城市分析,坚持急城的问题导向,从围绕人的住房问题出发;遵循目标导向,寻找影响城市竞争力、承载能力、可持续发展的短板和短板。
转动内涵式发展大脑,大力实施城市更新
十一届四中全会审议通过的“十五五”规划提案党的二十大中央提出,坚持城市内涵式发展,大力实施城市更新,建设创新、活力、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。
上海对无卫生设施旧房升级改造的“绣花功夫”的成功实践,为特大城市推进旧房改造、改善民生铺平了道路,也为全国城市更新提供了有效的实践探索和生动的典范。
记者在采访调查中了解到,党的十八大以来,重点关注群众急难、难、急的问题。各地优先开展棚户区改造、旧区改造、城中村改造、危房改造等遗留风险隐患和人居环境脏乱差问题。改善居住环境,让人们的生活更加便捷、舒适、美好。全国累计改造老旧小区超过30万个,惠及城镇居民超过1.3亿。
面对下一步推进现代人文城市,各地都在努力让城市发展更有温度、服务更精准、空间更友善。
“让我们牢记习近平总书记的指示,继续做好生存保障工作,多一点智慧和担当,继续推进‘小梁薄板’住房修缮和城中村整治,提高保障性租赁住房质量和规模,提高物业管理水平,办好群众关心的事。”高诗云表示,生活在这座城市的每个人都能感受到家的温暖和时代的祝福。
未来如何进一步推进城市更新?潘伟说这是有必要的灾后重建前期要深入细致地开展规划工作,为后续灾后重建规划的制定打下坚实的基础。因地制宜采取重建模式,落实到户政策,做到原地拆除重建与保护性安排相结合。充分尊重群众重建意愿,在党内广泛听取意见建议,坚持先协商再动工;除国家层面提供补贴资金外,多渠道筹集资金保障,进一步加大财政支持力度;致力于高质量转型实施,定期对已完成的转型项目进行“回顾”,让群众无后顾之忧。
王从春认为,下一步城市更新,要继续加强包容性、基础性、综合性经济建设,不仅是“更新房屋”,更是“更新生活”。在提升城市空间品质的同时,要注重街道建筑和老街区的保护,以及记忆和城市文脉的延续。
“城市更新是一项系统工程,必须在实现城市总体目标的大框架内考虑,实现系统规划和总体设计。”王从春表示,这项工作涉及面广、高度复杂。要依托法治和机制变革,加强学科建设和复合型人才培养,为可持续更新提供坚实支撑。
张岩介绍,住房城乡建设部印发城市更新规划指南和手册,指导各地根据城市体检结果,科学制定城市更新专项规划,建立健全城市更新规划体系。建立从专项规划到片区规划、再到项目实施方案的规划实施体系,形成发现问题、解决问题、评价成效、巩固提升的工作路径,保障城市更新项目实施。
镇城是人民建设的,镇城是为了人民的。
张岩表示,各地要把城市更新放在更加突出的位置,系统推进好房子、好街区、好社区、好城市“四好”建设,加强既有建筑修缮利用,推进老街区、老小区修复。旧厂房、城中村等改造
(新华社北京11月20日电)
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